自贡“带押分割”创新国有建设用地使用权登记制度

       8月8日上午，四川省自贡加林汽车驾驶培训有限公司负责人神情激动地从市不动产登记中心工作人员手中，接过了全省首本“带押分割”不动产权证书。这一纸证书，不仅解决了困扰企业数月、涉及230亩抵押土地的盘活难题，更标志着自贡在国有建设用地使用权登记领域的制度创新走在了全省前列，为企业盘活土地资源开辟了新路径。

       今年3月，加林驾校名下一宗约230亩的土地产生了分宗需求。然而，该土地已办理抵押，且企业因资金压力巨大，无法提前清偿银行贷款。按照常规流程，企业需要先还清贷款、注销抵押权，才能办理土地分宗，之后再重新办理土地抵押。但加林驾校相关负责人表示：“我们实在拿不出这笔钱来提前还贷。”无奈之下，企业只能向市不动产登记中心寻求帮助。企业的困境迅速引起市不动产登记中心的高度重视。中心相关负责人坦言，“企业诉求合理，但目前没有在不解除抵押登记的情况下进行土地分宗的登记类别，现有登记系统也不支持相关操作。”面对这一难题，市不动产登记中心没有退缩，而是迅速组织业务科室及法律顾问深入研究政策，全面评估风险。经过反复研讨，最终锚定了创新方向——借鉴民法典第406条“带押过户”制度的核心逻辑，探索“带押分割”模式，即在不解除抵押关系的前提下，通过系统控制完成土地分宗。
        这一创新思路很快得到了上级部门的支持。4月中下旬，市不动产登记中心向市自然资源和规划局进行了汇报，该局给予了“政策创新、利于企业发展”的肯定。5月下旬，市自然资源和规划局赴省自然资源厅登记局进行汇报，得到了大力支持。省厅明确要求“坚守安全底线，以企业群众诉求为导向”，并协调不动产登记省建平台软件公司配合开发“带押分割”功能模块。在得到上级部门的支持后，8月初，系统里顺利新增“带押分割”功能模块。8月8日，加林驾校领取到了“带押分割”后的不动产权证书，成为全省首个国有建设用地使用权“带押分割”的受益者。
      “这不仅是一本证，更是给企业解了燃眉之急。”加林驾校负责人感慨地算了一笔账：无需提前还贷，直接为企业省下了大额资金成本，还大大降低了运营成本；分宗后，230亩土地可按规划灵活开发、单独融资，原本低效的土地瞬间“活”了起来；灵活的融资组合也便于企业尽享金融优惠政策。而对于银行而言，抵押权未因分宗而“悬空”，通过法定程序明确了各宗地的抵押责任，有效保障了金融安全。市不动产登记中心相关负责人表示，“带押分割”新增了土地登记类型，既破解了企业“有地难盘活”的困局，又平衡了抵押权人、企业与社会公共利益，为优化营商环境注入了新动能。首证的颁发只是一个起点，接下来自贡市将持续深化不动产登记便利化改革，让政策创新的“暖流”精准滴灌至更多企业，为自贡经济高质量发展提供坚实的要素保障。