自贡市人民政府关于印发《自贡市推进政务服务“增值化”改革十五条措施》的通知（自府函〔2024〕72号）
各区、县人民政府，高新区管委会，市级相关部门，有关单位：
《自贡市推进政务服务“增值化”改革十五条措施》已经自贡市第十八届人民政府第51次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
自贡市人民政府
2024年4月12日
自贡市推进政务服务“增值化”改革十五条措施
为深入推动政务服务提质增效，顺应企业和群众对提升政务服务质量的需求，根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、省政府办公厅印发的《2024年四川省优化政务服务提升行政效能工作要点》（川办发〔2024〕14号）等文件精神，围绕政务大厅服务、政务热线服务、基层便民服务、惠企政策兑现、公共资源交易五个方面组成的“增值化”服务体系，制定如下措施。
一、打造便捷高效的办事环境
（一）不断优化“一站集成”。强化政务大厅功能集成，优化“一站式”服务，持续推进审批服务事项100%进驻政务服务中心。设置企业破产查询专窗，实现企业登记、社保、医保、公积金、车辆、不动产、税务等信息“一站式查询”。开辟老年人绿色通道，配备专人引导咨询、帮办代办，确保老年人办事无障碍。
（二）加快“高效办成一件事”。深化无差别综合窗口改革，持续推动国省“一件事”落地可办，推出区县“本地特色一件事”，实施具有自贡特色的“一件事”集成化办理。着力推进高频事项全域通办，聚焦企业跨区域经营办事需求，推动更多服务事项“川渝通办”“跨省通办”。
（三）全力打造“自在办”。依托四川政务服务网涉企综合服务平台功能，打造一站集成线上涉企政务服务专区。加强“自在办”移动端建设，2024年实现95%以上的政务服务事项“网上可办”，200项高频事项“掌上办”。积极推广应用“企业码”，开展企业侧电子印章平台建设，推进市场主体免费使用企业电子印章办事。建设自贡市“自在E站”管理平台，2024年实现接入300余项政务服务事项，实现高频事项“一站”办理。扩大“自在E站”覆盖范围，通过“政银合作”实现城区银行网点自助服务建设。
（四）打造企业综合服务中心。围绕政策、法律、金融、人才等企业高频需求，结合实际梳理发布本市涉企服务事项清单。围绕涉企审批、政策兑现、科技人才、法律服务、诉求处置等环节和内容，集成涉企高频服务事项，构建“一类事”套餐服务场景。依托各级政务服务场所建立企业综合服务专区，因地制宜推动涉企服务清单事项进驻，打造涉企服务综合体。聚焦产业链构筑服务链，依托自贡市高新技术产业开发区、自贡沿滩高新技术产业园区、自贡航空产业园等园区建设产业嵌入式企业综合服务驿站，为节能环保装备、新能源、新材料、无人机及通航等产业提供“全链条”式帮代办服务。进一步做优“办不成事”反映窗口，为企业诉求提供兜底服务，建立企业诉求问题闭环处理机制，主动帮助企业纾难解困，打造更优办事环境。
二、打造城市便民利企“总客服”
（五）建立企业诉求快速处置协调机制。优化企业服务诉求提速处置专班机制，将涉企服务事项较多的承办部门（单位）作为专班成员，选派协调能力强、业务熟练的在编人员担任12345亲清涉企政策专员，及时响应、快速办理反馈涉企服务事项。开通企业专席服务绿色通道，确保2个工作日内快速办理企业诉求。
（六）拓展“亲清热线”服务途径。按月开展12345进企业和园区活动，及时了解和掌握企业“急难愁盼”问题，变“被动服务”为“主动服务”。设置打造企业服务专项知识库，定期梳理行业管理范围内现行办事指南、政策法规等涉企服务事项，推动热线专项知识库向社会有序开放，实现与政务服务平台、政府网站知识库互联共享和同步更新。
（七）发挥“12345+”优势。健全完善“12345领导干部听民情、解民忧”工作制度，按月安排部门领导接听热线，及时回应群众关切。完善“12345+自贡观察”，优化“12345+安全隐患随手拍”，开展“12345+环境保护”“12345+城市管理”，打造自助下单、进度查询、全流程可视化等智能化应用场景。建设“12345+政务大厅”综合服务平台，健全完善12345热线与窗口互通工作机制，压实工作责任，实现12345热线与政务服务大厅综合调度。
（八）进一步提升热线效能。持续加强与110、119、120、122等紧急热线和水电气等公共事业服务热线对接联动，进一步梳理双向分流转办事项清单，健全完善沟通协调机制，实现诉求精准分流。与行政执法监督部门深度融合，建立信息共享、会商研判、效能评估等工作机制，通过“热线推送+个案问责+类案监督”的方式提升热线办理质效和服务水平，积极解决群众反映强烈的突出问题。
（九）强化热线办理激励约束。建立激励和约束相结合的长效管理机制，对承办单位的办理时效、服务满意度、知识库管理、回复内容等情况进行综合考评。每月召开热线办理情况调度会，对办理质效高、群众满意度好的承办部门（单位）通报表扬；对办理质效较差、办理推进滞后的承办部门（单位）通报批评并通过发送提示函方式督促提醒。将存在经常性逾期、虚假回复、敷衍塞责等情况的承办部门（单位），作为问题线索移交市纪委监委机关、市委组织部、市委目标督查办。
三、打造基层便民“一站式”服务
（十）整合资源提升基层服务能力。深入推进乡镇（街道）、村（社区）便民服务“三化”（标准化、规范化、便利化）建设，参照《便民服务中心评价指南》，开展乡镇（街道）便民服务中心规范化建设试点，科学划分区域、优化窗口设置、配齐服务设施，2024年完成14个乡镇（街道）试点建设。全力推进镇（街道）、村（社区）便民服务场所亲民化、适老化改造，在村级便民服务站醒目位置设立“便民百事通”，公示与群众生产生活密切相关的水电气等便民服务信息，最大程度满足企业和群众需求。
（十一）创新示范拓展便民服务功能。着重在基层企业群众办事便利化上下功夫，持续推进具有区域特色的“政务服务+”。做优“政务服务+供销”，建设便民服务综合体，实现中心镇全覆盖，支持有条件的中心村依托供销社设立便民服务专区，大力提升基层便民服务质效。深化基层便民服务信息化建设，促进镇村便民服务线上线下融合发展，加快“自在E站”自助终端向基层延伸，2024年覆盖全市中心镇和街道。
四、打造“自在享”惠企政策品牌
（十二）强化政策归集宣传。完善一体化政务服务平台自贡市“助企惠企服务专区”功能，及时梳理新出台惠企政策，动态发布国省市县惠企政策事项清单、自贡市惠企政策文件及解读、自贡市政策事项办事指南，提供惠企政策查询、智能推荐和投诉反馈等“一站式”全闭环服务。将“助企惠企服务专区”嵌入“天府通办”APP自贡分站点（“自在办”）。各级行业主管部门通过干部包片服务、“政策集中服务月”、企业工作群、政策例行吹风会、“自贡观察”微信公众号等途径，推广“助企惠企服务专区”PC端和移动端，不断扩大惠企政策知晓范围。
（十三）深化政策兑现改革。进一步扩大“免申即享”政策范围，符合条件的企业免予申报、直接享受。对确需申报的实行“一窗兑现”，规范惠企政策专窗管理，理顺惠企资金预算管理机制，确保“一窗兑现”资金保障到位，巩固和深化自贡市惠企政策“一窗兑现”成果。坚持和完善惠企政策兑现服务月通报制度，不断提升企业兑享政策满意度。
五、打造交易服务转型升级版
（十四）大力优化公共资源交易服务。拓展《四川省公共资源交易目录》外项目进场交易，积极推进“应进必进”工作，确保项目在交易环节更加规范高效。在具备条件的区县推进国有企业招标采购项目进场交易，为企业项目交易服务提供保障。开展“交易服务进园区”活动，针对市重点项目，每季度提供拟拿地工业企业“零操心”定制服务，为落户自贡的工业企业提供“一站式”交易服务。在富顺县开展健全农村产权流转交易平台、推进农村产权交易市场标准化、规范化建设试点工作。
（十五）推进公共资源交易数字化转型。积极对接四川省和成都市公共资源交易平台，开辟“川渝重大项目信息专区”，推动实现交易信息一网汇聚、统一共享，保障各类市场主体和社会公众平等、便捷、准确地获取公共资源交易信息。公共资源电子交易平台增设金融服务类板块，金融政策及优惠政策直通投标企业，大力推广“政采贷”、投标电子保单（函）、农民工工资保证金电子保函等金融服务，进一步缓解市场主体资金压力、增强发展活力。深入推进工程建设项目异地远程评标和不见面开标常态化开展，实现市、区交易场地共享，全市年度远程异地评标场次占全流程电子招标总量25%以上，依法必须招标项目电子招标覆盖率达80%以上。
各级各部门要充分认识政务服务“增值化”改革的重大意义，强化责任担当，狠抓工作落实并加大宣传力度，营造全员支持、参与政务服务“增值化”改革的良好氛围。将政务服务“增值化”改革工作纳入市委市政府年度重点任务清单管理。建立推进情况月通报制度，对工作推进不及时、工作落实不到位的，给予通报批评、限期整改。各责任单位每月25日前将工作进展情况报送至各项措施联络员处（详见附件）。
附件：自贡市政务服务“增值化”改革十五条措施责任清单
自贡市政务服务“增值化”改革十五条措施责任清单
| 序号 | 工作措施 | 具体任务 | 责任单位 | 完成时限 | 联络员 |
| 1 | 不断优化“一站集成” | 1.设置企业破产查询专窗，实现企业登记、社保、医保、公积金、车辆、不动产、税务等信息“一站式查询”。 | 市法院、市政务服务和营商环境局、市公安局、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市税务局、市公积金中心等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年6月底前 | 李尚彬 8213532 |
2.开辟老年人绿色通道，配备专人引导咨询、帮办代办，确保老年人办事无障碍。 | 市政务服务和营商环境局、市公安局、市人力资源社会保障局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |||
| 2 | 加快“高效办成一件事” | 3.持续推动国省69项“一件事”落地可办，开展区县“本地特色一件事”试点，推出具有自贡特色的“一件事”集成化办理。 | 市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市市场监管局、市退役军人局、市教育体育局、市残联、市交通运输局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市政务服务和营商环境局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |
4.着力推进高频事项全域通办，聚焦企业跨区域经营办事需求，推动更多服务事项“川渝通办”“跨省通办”。 | 市政务服务和营商环境局、市市场监管局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年9月底前 | |||
| 3 | 全力打造“自在办” | 5.依托四川政务服务网涉企综合服务平台功能，打造一站集成线上涉企政务服务专区。加强“自在办”移动端建设，2024年实现95%以上的政务服务事项“网上可办”，200项高频事项“掌上办”。 | 市政务服务和营商环境局、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | 李尚彬 8213532 |
6.积极推广应用“企业码”，开展企业侧电子印章平台建设，推进市场主体免费使用企业电子印章办事。 | 市政务服务和营商环境局、市市场监管局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |||
7.建设自贡市“自在E站”管理平台，2024年实现接入300余项政务服务事项，实现高频事项“一站”办理。扩大“自在E站”覆盖范围，通过“政银合作”实现城区银行网点自助服务建设。 | 市政务服务和营商环境局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市财政局、市公积金中心等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |||
| 4 | 打造企业综合服务中心 | 8.围绕政策、法律、金融、人才等企业高频需求，结合实际梳理发布本市涉企服务事项清单。围绕涉企审批、政策兑现、科技人才、法律服务、诉求处置等环节和内容，集成涉企高频服务事项，构建“一类事”套餐服务场景。 | 市政务服务和营商环境局、市经济和信息化局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年10月底前 | |
9.依托各级政务服务场所建立企业综合服务专区，因地制宜推动涉企服务清单事项进驻，打造涉企服务综合体。 | 市政务服务和营商环境局、市经济和信息化局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |||
| 4 | 打造企业综合服务中心 | 10.聚焦产业链构筑服务链，依托自贡市高新技术产业开发区、自贡沿滩高新技术产业园区、自贡航空产业园等园区，建设产业嵌入式企业综合服务驿站，为节能环保装备、新能源、新材料、无人机及通航等产业提供“全链条”式帮代办服务。 | 市政务服务和营商环境局、市经济和信息化局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | 李尚彬 8213532 |
11.进一步做优“办不成事”反映窗口，为企业诉求提供兜底服务，建立企业诉求问题闭环处理机制，主动帮助企业纾难解困，打造更优办事环境。 | 市政务服务和营商环境局、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |||
| 5 | 建立企业诉求快速处置协调机制 | 12.优化企业服务诉求提速处置专班机制，将涉企服务事项较多的承办部门（单位）作为专班成员，选派协调能力强、业务熟练的在职在编人员担任12345亲清涉企政策专员，及时响应、快速办理反馈涉企服务事项。开通企业专席服务绿色通道，确保2个工作日内快速办理企业诉求。 | 市政务服务和营商环境局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市医保局、市公积金中心、市市场监管局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年6月底前 | 余晓玲 8205568 |
| 6 | 拓展“亲清热线”服务途径 | 13.按月开展12345进企业和园区活动，及时了解和掌握企业“急难愁盼”问题，变“被动服务”为“主动服务”。设置打造企业服务专项知识库，定期梳理行业管理范围内现行办事指南、政策法规等涉企服务事项，推动热线专项知识库向社会有序开放，实现与政务服务平台、政府网站知识库互联共享和同步更新。 | 市政务服务和营商环境局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市医保局、市公积金中心、市市场监管局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年9月底前 | |
| 7 | 发挥“12345+”优势 | 14.健全完善“12345领导干部听民情、解民忧”工作制度，按月安排部门领导接听热线，及时回应群众关切。 | 市政务服务和营商环境局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年6月底前 | 余晓玲 8205568 |
15.完善“12345+自贡观察”，优化“12345+安全隐患随手拍”。 | 市应急管理局、市政务服务和营商环境局 | 2024年6月底前 | |||
16.开展“12345+环境保护”“12345+城市管理”。 | 市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市政务服务和营商环境局 | 2024年12月底前 | |||
17.打造“12345+政务大厅”综合服务平台，健全完善12345热线与窗口互通工作机制，压实工作责任，实现12345热线与政务服务大厅综合调度。 | 市政务服务和营商环境局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |||
| 8 | 进一步提升热线效能 | 18.加强与110、119、120、122等紧急热线和水电气等公共事业服务热线对接联动，进一步梳理双向分流转办事项清单，健全完善沟通协调机制，实现诉求精准分流。 | 市公安局、市消防救援支队、市卫生健康委、市水务局、市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市政务服务和营商环境局，各区县政府、高新区管委会 | 2024年9月底前 | 余晓玲 8205568 |
19.与行政执法监督部门深度融合，建立信息共享、会商研判、效能评估等工作机制，通过“热线推送+个案问责+类案监督”的方式提升热线办理质效和服务水平，积极解决群众反映强烈的突出问题。 | 市政务服务和营商环境局、市司法局，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |||
| 9 | 强化热线办理激励约束 | 20.建立激励和约束相结合的长效管理机制，对承办单位的办理时效、服务满意度、知识库管理、回复内容等情况进行综合考评。每月召开热线办理情况调度会，对办理质效高、群众满意度好的承办部门（单位）通报表扬；对办理质效较差、办理推进滞后的承办部门（单位）通报批评并通过制发提示函方式督促提醒。将存在经常性逾期、虚假回复、敷衍塞责等情况的承办部门（单位），作为问题线索移交市纪委监委机关、市委组织部、市委目标督查办。 | 市政务服务和营商环境局 | 2024年12月底前 | |
| 10 | 整合资源提升基层服务能力 | 21.参照《便民服务中心评价指南》开展镇街便民服务中心规范化建设试点，各区县至少完成1个乡镇、1个街道便民服务中心的试点任 | 各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | 叶维 8100037 |
22.全力推进镇（街道）村（社区）便民服务场所亲民化、适老化改造，在村级便民服务站醒目位置建立“便民百事通”。 | 各区县政府、高新区管委会 | 2024年9月底前 | |||
| 11 | 创新示范拓展便民服务功能 | 23.推进具有区域特色的“政务服务+”，做优 | 各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |
24.深化基层便民服务信息化建设，促进乡镇（街道）村（社区）便民服务线上线下融合发展，加快“自在E站”自助终端向基层延伸，2024年覆盖全市中心镇和街道。 | 各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |||
| 12 | 强化政策归集宣传 | 25.完善一体化政务服务平台自贡市“助企惠企服务专区”功能，及时梳理新出台惠企政策，动态发布国省市县惠企政策事项清单、自贡市惠企政策文件及解读、自贡市政策事项办事指南，提供惠企政策查询、智能推荐和投诉反馈等“一站式”全闭环服务。同时，将“助企惠企服务专区”嵌入“天府通办”APP自贡分站点（“自在办”）。 | 市政务服务和营商环境局、市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市投资促进局、市税务局、人民银行自贡市分行、国家金融监督管理总局自贡监管分局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | 杨丽娟8203151 |
| 12 | 强化政策归集宣传 | 26.各级行业主管部门通过干部包片服务、“政策集中服务月”、企业工作群、政策例行吹风会、“自贡观察”微信公众号等途径，推广“助企惠企服务专区”PC端和移动端，不断扩大惠企政策知晓范围。 | 市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市投资促进局、市政务服务和营商环境局、市税务局、人民银行自贡市分行、国家金融监督管理总局自贡监管分局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | 杨丽娟8203151 |
| 13 | 深化政策兑现改革 | 27.进一步扩大“免申即享”政策范围，符合条件的企业免予申报、直接享受。对确需申报的实行“一窗兑现”，规范惠企政策专窗管理，理顺惠企资金预算管理机制，确保“一窗兑现”资金保障到位，巩固和深化自贡市惠企政策“一窗兑现”成果。 | 市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市投资促进局、市政务服务和营商环境局、市税务局、人民银行自贡市分行、国家金融监督管理总局自贡监管分局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |
| 13 | 深化政策兑现改革 | 28.坚持和完善惠企政策兑现服务月通报制度，不断提升企业兑享政策满意度。 | 市政务服务和营商环境局、市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市投资促进局、市税务局、人民银行自贡市分行、国家金融监督管理总局自贡监管分局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | 杨丽娟8203151 |
| 14 | 大力优化公共资源交易服务 | 29.拓展《四川省公共资源交易目录》外项目进场交易，积极推进“应进必进”工作，确保项目在交易环节更规范高效。在具备条件的区县推进国有企业招标采购项目进场交易，为企业项目交易服务提供保障。 | 市财政局、市政务服务和营商环境局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年6月底前 | 彭芬华 8126301 |
30.开展“交易服务进园区”活动，针对市重点项目，每季度提供拟拿地工业企业“零操心”定制服务，为落户自贡的工业企业提供“一站式”交易服务。 | 市政务服务和营商环境局，各区县政府、高新区管委会 | 2024年6月底前 | |||
31.在富顺县开展健全农村产权流转交易平台、推进农村产权交易市场标准化、规范化建设试点工作。 | 富顺县政府、市政务服务和营商环境局、市农业农村局、市自然资源和规划局 | 2024年12月底前 | |||
| 15 | 推进公共资源交易数字化转型 | 32.积极对接四川省和成都市公共资源交易平台，开辟“川渝重大项目信息专区”，推动实现交易信息一网汇聚、统一共享，保障各类市场主体和社会公众平等、便捷、准确获取公共资源交易信息。 | 市财政局、市政务服务和营商环境局 | 2024年9月底前 | |
33.公共资源电子交易平台增设金融服务类板块，金融政策及优惠政策直通投标企业，大力推广“政采贷”、投标电子保单（函）、农民工工资保证金电子保函等金融服务，进一步缓解市场主体资金压力、增强发展活力。 | 市政务服务和营商环境局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市自然资源和规划局等市级相关部门，各区县政府、高新区管委会 | 2024年12月底前 | |||
34.深入推进工程建设项目异地远程评标和不见面开标常态化开展，实现市、区交易场地共享，全市年度远程异地评标场次占全流程电子招标总量25%以上，依法必须招标项目电子招标覆盖率达80%以上。 | 市发展改革委、市政务服务和营商环境局 | 2024年12月底前 |